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多方聯動合力解心結
——浙江溫州法院實現行政爭議調解中心全覆蓋
  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-05-26 21:06:47

溫州中院行政爭議調解中心正在調解一起行政案件。本報記者 余建華 攝


  浙江省溫州市法院自2017年6月開展行政爭議調解中心試點以來,敢闖實干蹚出一條新路子,在全省率先實現中心建設“全覆蓋”,并以此為基礎升格組建10家行政爭議協調委員會,積極構建“依法調解、敢于調解、善于調解”的工作機制。截至今年4月,溫州法院受理的4424件一審行政訴訟案件,引入調解中心后成功化解1485件,化解率達33.57%,涉及金額超2億元。
  現場直擊
  5月20日一上班,溫州市中級人民法院行政審判第二庭法官戴華斌撥通了永嘉縣巽宅鎮國土所所長的電話,了解先前她參與調解的一起原告吳某聽狀告當地政府土地行政批準的案件最新進展情況,獲悉被訴土地批準行為已經由第三人吳某平主動申請撤銷后,戴華斌的臉上露出了笑容。隨后她又聯系上了原告和第三人,得知第三人吳某平已將1.5萬元補償款交付給原告后,戴華斌的話匣子徐徐打開。
  時針撥回到1月31日(農歷臘月廿六),戴華斌早早從單位出發,當天她要驅車近三個小時,前往永嘉縣巽宅鎮后坑村調解一起狀告當地政府土地行政批準的案件。接上溫州市信訪局復查復核處副處長倪維素后,兩人在車上就將要調解的這起案件展開了激烈的討論。倪維素還有另外一重身份,他是溫州中院聘請的行政爭議特邀調解員。
  “這個案子表面上是吳某聽狀告永嘉縣政府土地行政批準案,其實背后主要還是原告吳某聽和第三人吳某平雙方的鄰里糾紛。雙方兩家的老宅房屋南北相鄰,東側游廊由雙方共有。因為被告永嘉縣人民政府作出農村私人建房用地審批行為,批準同意第三人吳某平對其老房進行拆建,其中包括上述共有游廊的部分土地,但原告對此不服,以侵犯其游廊共有權為由提起訴訟,要求撤銷上述土地批準行為?!貝骰罌級園蓋榻釁飾?。
  “對對對,其實我們把調解的著力點放到吳某聽和吳某平雙方的矛盾化解上,二人又是叔侄關系,沒有什么坎是過不去的?!蹦呶匭判穆?,“我還聯系了永嘉縣信訪局的工作人員,請他們通知了街道社區的工作人員,再邀請了村委會主任、書記,他們最熟悉實際情況,大家一起爭取把這個案子拿下來!”因為是狀告縣政府土地行政批準的案件,戴華斌又邀請了永嘉縣自然資源和規劃局及當地巽宅鎮國土資源所的工作人員,請他們為調解工作提供專業意見。
  抵達后坑村后,一行人先到了老宅現場,查看雙方爭議的位置和狀況,戴華斌和倪維素又分頭找村支書和村長了解雙方真正的矛盾根源。
  “叔侄雙方因瑣事產生矛盾,積怨多年,原告拒不同意第三人拆建,第三人近年來多次申請建房審批均受阻。只有雙方心中的疙瘩解開了,才能夠真正把案子給解決了,從這里切入是關鍵。加上涉案老宅屬于老舊危房,已經多年無法居住,原告和第三人均有拆建意向,這為我們調解工作也提供了有利條件?!幣恍腥嗽詿邐崠锍梢恢亂餳?,戴華斌等人隨即決定就在村委會,借助村長和書記的力量,分頭做原告和第三人的思想工作。
  隨著調解工作的展開,雙方的積怨逐漸浮出水面,矛盾起因在于第三人多次不當言行,導致原告怨忿,雙方的矛盾越積越深。在大家耐心的疏導調解下,最終第三人當場向原告道歉,并許諾過年時正式登門致歉。至此,原告心結解開,同意拆建老房。在國土部門的專業意見指導下,雙方就拆建方案達成了協議。對于被訴的土地批準行為,第三人主動向縣政府及國土部門申請撤銷糾正,原告也當場申請撤回起訴,案子得以圓滿解決。
  臨走時,原告和前來參與調解的工作人員一一握手感謝,“這么大冷的天,都要過年了,你們為了我的案子特意跑那么多山路,我都不知道說什么好,謝謝謝謝!”吳某聽拉著倪維素的手久久沒有松開。
  “我們最開心的還不是案子順利解決了,而是借助調解中心搭建的平臺,通過特邀調解員以及熟悉案情的相關部門介入,在大家的合力下,站在當事人的角度,把叔侄雙方多年的積怨得以順利化解?!被厝サ某瞪?,戴華斌仍然難掩興奮之情。
  機制創新
  這是溫州中院創新推行協調型行政訴訟新模式,依靠行政爭議調解中心這個平臺,借助特邀調解員的力量,齊心協力化解行政糾紛,讓雙方當事人化干戈為玉帛的一個縮影。
  據了解,2018年溫州兩級法院已成功調解940起一審行政案件,調撤率達39.1%,位居全省第一。
  自2017年6月,浙江省高級人民法院批復同意在溫州各縣市區全面開展行政爭議調解中心試點以來,截至目前,溫州各縣市區均已建成行政爭議調解中心,溫州也成為浙江省率先實現試點工作全覆蓋的地區。
  與此同時,全市兩級法院還將調解中心升格組建,成立了10家行政爭議協調委員會,重點吸納自然資源、住建和綜合執法等涉訴“大戶”參加,負責協調化解群眾性等重大敏感案件及類案法律適用問題。據悉,溫州將力爭在2019年實現全市兩級行政爭議協調委員會“全覆蓋”。
  為加強行政爭議調解工作,溫州法院積極推動行政機關實行調解決策授權,聯合市政府出臺實施意見,規定行政機關參與調解的,應事先研究并確定調解方案,授權參與調解人員在方案范圍內可相機決斷促成調解,行政機關參與調解人員有了相應授權,方能積極促成調解;推動行政負責人“靠前調解”,將參與調解工作納入應訴范圍,并對接納入法治政府考核,法院可視情況通知行政機關負責人參加調解,變“幕后指揮”為“親臨前線”,有效提高調解成功率;實行依法調解責任豁免,規定非因故意或重大過失導致調解行為不當的,對參與調解決策授權及具體調解活動的行政機關工作人員不予追究責任,打消“判決無責,調解有責”的顧慮心理;依法依紀追究拒不調解責任,被訴行政機關無正當理由拒不參加調解,導致被判決敗訴且對敗訴結果負有責任的,按照有關規定啟動倒查程序,依法依紀追究相關單位和人員的責任。
  為切實解決行政爭議,有效充實調解員力量,溫州法院率全省之先建立行政爭議特邀調解機制,共聘請了79名行政爭議特邀調解員,借助“社會賢達”力量化解行政爭議,倪維素就是其中的一員。目前,特邀調解員已成功調解約百起案件。
  “在人員的選聘上,除人大代表、政協委員和律師外,法院著重選聘信訪干部、服判息訟的原告方當事人等擔任行政爭議特邀調解員,通過‘現身說法’的方式,有針對性地化解矛盾?!蔽輪葜性涸撼ば煅橋└嫠嘸欽?,法院充分尊重當事人意愿,建立由當事人選定為主,法院指定為輔的特邀調解員選定機制,當事人可從受案法院特邀調解員名錄中選擇具體人員參與調解,符合條件的,還可選擇其他法院的特邀調解員,切實提高當事人對特邀調解員的信任度。當事人還可同時選擇分別具有相應領域專業知識和法律素養的特邀調解員共同調解,試行組團調解,實現相互配合,優勢互補。(記者 余建華 通訊員 湯婧婧
責任編輯:韓緒光